我國現(xiàn)行煤價(jià)機(jī)制嚴(yán)重低估煤炭真實(shí)成本
2014年11月4日，國際環(huán)保機(jī)構(gòu)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）在京發(fā)布“中國煤控項(xiàng)目”的最新研究成果：《2012煤炭真實(shí)成本》（以下簡稱研究）。研究將我國2012年煤炭在生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)在全生命周期產(chǎn)生的外部成本貨幣化，結(jié)果指出，我國現(xiàn)行煤炭定價(jià)機(jī)制嚴(yán)重低估了煤炭在消費(fèi)環(huán)節(jié)所產(chǎn)生環(huán)境及健康成本，這在一定程度上造就了煤炭“價(jià)格低廉”的假象。
2013年全國煤炭消費(fèi)量36.1億噸，煤炭在全國一次能源利用比重中長期高于65%。煤炭在為經(jīng)濟(jì)提供動(dòng)力的同時(shí)也產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境和生態(tài)問題，如何減少煤炭在一次能源中占比成為我國近年來能源供應(yīng)與消費(fèi)革命的重心之一。
此項(xiàng)研究得出，我國2012年煤炭在全生命周期真是成本估算約為260元/噸，但我國現(xiàn)行煤炭定價(jià)機(jī)制的所體成本僅約為53元/噸，大部分環(huán)境和健康成本沒有體現(xiàn)在現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制中，其中最大的差距出現(xiàn)在消費(fèi)環(huán)節(jié)。這也導(dǎo)致企業(yè)和居民在使用煤炭時(shí)也往往忽視了其對環(huán)境和健康的損害，進(jìn)而導(dǎo)致市場失效和煤炭的過度使用。
我國煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)的真實(shí)成本
煤炭完全生產(chǎn)成本是在考慮煤炭資源價(jià)值、與煤炭生產(chǎn)有關(guān)的生態(tài)保護(hù)以及煤炭城市、煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展等諸多因素的情況下，能夠全面完整地反映煤炭企業(yè)全部支出的成本。煤炭完全生產(chǎn)成本應(yīng)包括資源成本、基本生產(chǎn)成本、安全成本、生態(tài)環(huán)境成本和可持續(xù)發(fā)展成本等。
與世界上其他擁有優(yōu)質(zhì)煤炭資源稟賦的國家比起來，中國煤炭開采帶來的水資源問題尤為突出。中國水資源分布嚴(yán)重不均，煤炭資源和水資源呈逆向分布，晉陜蒙寧新等地區(qū)水資源最為匱乏，占有量不足全國總量的20%；而2010年煤炭產(chǎn)量卻高達(dá)19億噸以上，占全國煤炭產(chǎn)量的60%。目前中國煤炭開采過程中礦井水（主要來源于大氣降水、地表水、地下水和生產(chǎn)廢水）的利用率不足65%，一方面導(dǎo)致了水資源的流失，另一方面礦井水中的各種污染物（懸浮物、重金屬、礦物質(zhì)及特殊污染物）導(dǎo)致了嚴(yán)重的水環(huán)境污染問題。
煤炭的開采中不間斷、大規(guī)模挖煤形成的漏斗、水位下降以及水污染等問題對水資源造成極大的破壞。以山西為例，每開采1噸煤，破壞的地下水動(dòng)儲量（通過含水層某一橫斷面的地下水）為1.41立方米，破壞的地下水靜儲量（儲存于地下水最低水位以下含水層中的重力水）為1.07立方米，合計(jì)為2.48立方米。中國每年因煤炭開采而破壞的地下水資源達(dá)到十幾億立方米，加大了缺水地區(qū)的水資源供需矛盾。
煤炭對人體健康的影響體現(xiàn)在兩個(gè)環(huán)節(jié)：煤炭生產(chǎn)導(dǎo)致人員死亡和職業(yè)性損傷；以及煤炭消費(fèi)導(dǎo)致的大氣污染，特別是PM2.5對健康的影響。2013年全國煤礦共發(fā)生各類事故604起、死亡1067人；而煤炭行業(yè)由塵肺病引發(fā)的礦工傷亡人數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于各類工傷事故傷亡人數(shù)的總和：2012年中國共報(bào)告塵肺病新病例24206例，占職業(yè)病總例數(shù)的88.27%，其中54.52%出自煤炭行業(yè)。
美國癌癥協(xié)會(huì)的研究表明，PM2.5每增加10μg/m3，總死亡率、心肺疾病死亡率和癌癥死亡率分別升高4%、6%和8%；與在清潔城市生活相比較，在污染嚴(yán)重城市生活的人群患肺癌的風(fēng)險(xiǎn)高10-15%。中國大約70%的人口生活在PM2.5年均值高于35μg/m3的地區(qū)。本研究估算得出，我國2012年因煤PM2.5排放導(dǎo)致的超額死亡人數(shù)約為67萬，因缺血性心臟病、腦卒中、慢性阻塞性肺疾病和肺癌的超額死亡人數(shù)分別為8.4萬、17萬、34萬和6.5萬。
除了以上對水、生態(tài)、大氣環(huán)境和人體健康的影響以外，煤炭在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中還產(chǎn)生大量的溫室氣體，如煤炭開采過程中的甲烷排放、煤炭運(yùn)輸過程中的交通排放及煤炭消費(fèi)過程中的二氧化碳和黑碳排放等。本研究表明，噸煤生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)全周期的溫室氣體排放為2.179噸二氧化碳當(dāng)量，其中95%左右發(fā)生在消費(fèi)環(huán)節(jié)。采用目前主流模型對全球碳社會(huì)成本的估計(jì)，則我國噸煤生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)產(chǎn)生溫室氣體的社會(huì)成本低限為160.8元/噸煤。
將不同領(lǐng)域的損害進(jìn)行了貨幣化和加總，結(jié)果顯示，按目前中國煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)的技術(shù)及末端治理情況估計(jì)，我國2012年噸煤產(chǎn)生的環(huán)境和健康影響為260元，其中煤炭生產(chǎn)的外部損害成本為66.3元/噸煤，約占25%；煤炭運(yùn)輸?shù)耐獠繐p害成本為27.8元/噸煤，約占11%；煤炭消費(fèi)的外部損害成本為166元/噸煤，約占64%。
現(xiàn)行煤價(jià)機(jī)制嚴(yán)重低估了煤炭的真實(shí)成本
盡管各級政府在煤炭企業(yè)成本核算制度、方法、內(nèi)容等方面都做了相應(yīng)的完善，現(xiàn)行煤炭定價(jià)機(jī)制也部分考慮了這些社會(huì)成本，但環(huán)境稅費(fèi)的程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以將這些外部成本內(nèi)部化。
中國目前煤炭定價(jià)機(jī)制中的環(huán)境稅費(fèi)僅為30-50元/噸煤，且大部分集中在生產(chǎn)端，煤炭消費(fèi)側(cè)的排污費(fèi)僅為5元/噸煤左右。而本研究的結(jié)果表明，在煤炭的外部社會(huì)成本中有64%發(fā)生在煤炭的消費(fèi)側(cè)，約為166元/噸，遠(yuǎn)高于現(xiàn)行的排污收費(fèi)水平。
即便如此此項(xiàng)研究所得出成本已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)行煤炭定價(jià)機(jī)制，但NRDC能源、環(huán)境與氣候變化高級顧問楊富強(qiáng)仍強(qiáng)調(diào)：“260元的外部成本仍然低估了煤炭的真實(shí)成本，因?yàn)檠芯吭诟黜?xiàng)數(shù)據(jù)區(qū)間之間取的都是最小值，并且有些自然生太的破壞是不可逆轉(zhuǎn)的，慢性疾病也未能你考慮進(jìn)此次研究?！?br /> 報(bào)告介紹人清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所滕飛副教授稱：“揭示煤炭隱藏的真實(shí)成本，將為制定更合理的煤炭等化石燃料的定價(jià)機(jī)制提供了分析基礎(chǔ)。我個(gè)人認(rèn)為，在目前的水平上，考慮到煤炭的完全成本，排污稅至少要提高5～10倍才比較合理?！?br /> 未來中國需要進(jìn)一步改革化石燃料和煤炭的定價(jià)機(jī)制，特別要加強(qiáng)煤炭消費(fèi)環(huán)節(jié)的排污稅費(fèi)水平，包括碳稅。我國應(yīng)通過制定合理的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的環(huán)境稅費(fèi)，將外部損害成本內(nèi)部化，利用價(jià)格的手段調(diào)整煤炭的合理生產(chǎn)與消費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。
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